Comunicante de Hoy

Comunas: A un paso de la elección

Mariana Mei

Julio será un mes de definiciones para oficialistas y opositores ,para políticos y ciudadanos. No sólo se conocerá quien será el jefe comunal sino que por primera vez los barrios votarán a sus representantes.


Aunque el famoso tango que supo cantar Alberto Castillo hable de 100 barrios porteños, la ciudad se encuentra dividida en 48 barrios. El sistema de descentralización de gobierno por comunas, retomará los límites interbarriales. Cada una de las quince comunas incluye uno o más barrios.



La pregunta es:¿qué son las comunas?. Son unidades administrativas de gestión política y administrativa que contarán con competencia territorial, según lo dicta la Constitución de la Ciudad .Estarán gobernadas por un presidente y seis directores elegidos directamente en la elección del 10 de julio. Por única vez irán en la misma boleta que jefe- vice jefe de gobierno y legisladores porteños. La fecha fijada por la Justicia para que se realicen estas elecciones era el 5 de junio pero la Legislatura acordó que se lleven a cabo el 10 de julio junto a la elección de los representantes municipales.



Las comunas se encargarán del mantenimiento del espacio público, la ejecución de obras públicas, y la prestación de servicios públicos que lo harán en forma exclusiva o en concurrencia con el Gobierno porteño. El presupuesto de cada una no superara el 5 por ciento del presupuesto porteño.



Martín Ocampo, diputado porteño (PRO) y Presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, consultado por Comunas sobre la posibilidad de que su espacio presente un proyecto para que los directores comunales no perciban sueldos contestó que son varias las ideas que se tienen sobre la implementación de las Comunas. “Sabemos que representarán un costo importante para la Ciudad porque son 105 cargos nuevos, mas el andamiaje organizativo que conllevan los nuevos puestos. No queremos que los vecinos tengan que pagar más impuestos para solventar esto, estamos buscando alternativas para atemperar esos gastos para los vecinos” afirmó Ocampo.



Días después, el jefe de Gobierno, Mauricio Macri, envió a la Legislatura una reforma a la ley 1777.Dicho proyecto que será analizado por las comisiones de Descentralización y Asuntos Constitucionales, plantea la derogación de cinco artículos y la reforma de otros trece de los 58 con que cuenta la ley orgánica de Comunas.



Según el texto del Proyecto, el presidente de la Junta Comunal será el único que perciba una remuneración. El resto de los miembros de la Junta Comunal deberían trabajar ah honorem y recibirían viáticos. Otra de las modificaciones que se pretende aprobar es que el Poder Ejecutivo analice y defina el presupuesto mensual de cada una de las 15 comunas. Concepto que anula el artículo 15 de la ley: "la aprobación del anteproyecto de presupuesto de cada Comuna está a cargo de la Junta Comunal y se elabora a través de mecanismos que, a escala barrial, garantizan la participación de los vecinos en la fijación de metas, formulación y control presupuestario".



Barrio: Perdona si al evocarte…



Los barrios más antiguos derivan de las antiguas parroquias establecidas en el siglo XIX. A partir de fines del siglo XIX surge una nueva generación de barrios, ya no determinados por parroquias sino con distintos orígenes como por ejemplo Parque Chas, cuyos límites fueron establecidos el 25 de enero de 2006 cuando fue publicada en el Boletín Oficial la ley que lo constituía. Aunque siempre existieron denominaciones no oficiales para algunas zonas de la ciudad, como Barrio Parque y Abasto, entre otros.



Barracas, La Boca, Boedo, Belgrano, Palermo, y Liniers, Urquiza, Pompeya, Patricios, San Telmo y Flores, mi barrio de ayer. Balvanera, Caballito, El Retiro y Monserrat, Villa Crespo, Almagro y Lugano, Mataderos y Paternal. El tango los menciona y dice que cada uno le trae un recuerdo y una emoción diferente. Lo que los une es que a pesar de sus estilos y costumbres disímiles, todos deberán decidir quienes los representarán y aún no conocen de qué y de quiénes se trata.



La implementación de las comunas tiene como objetivo lograr que la ciudadanía participe en la toma de decisiones y en el control de los asuntos públicos, que mejore la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de la Ciudad, que puedan establecerse medidas de equidad, redistribución y compensación de diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la Ciudad.



“Creo que la participación es muy reducida. La gente que participa está muy comprometida pero en relación al conjunto de la población es mínima la cantidad de vecinos que son parte de los debates. Va a tener que hacerse mucha campaña para que nuestros vecinos conozcan que van a votar a juntas comunales.” aseguró la diputada Delia Bisutti, integrante de la Comisión de Descentralización.



En relación al nivel de participación de los vecinos, Rafael Gentili, Presidente de la Comisión de Descentralización, reflexionó “Los militantes por la Comunas son los que han mantenido vivo el espíritu de las Comunas, llegamos a la fecha de elecciones gracias a ellos. Lamentablemente como ha sido parte de un proceso de desgaste han quedado los más perseverantes”.



Las funciones de las Comunas y su implementación



Desde 1996, la constitución de la Ciudad del artículo 127 al 131 establece la consolidación de las Comunas. Sus atribuciones especificas son establecidas en la ley 1777 en el artículo 26 del Capítulo 2.Entre las principales funciones, se destacan: aprobar el programa de acción y el anteproyecto de presupuesto anual; ejecutar su presupuesto y administrar el patrimonio de la Comuna; disponer, de acuerdo a las previsiones presupuestarias, la adquisición de bienes.; aceptar donaciones y legados; celebrar los contratos y convenios en que la Comuna sea parte.; ejercer la superintendencia del personal de la Comuna.; nombrar y remover a su personal de acuerdo con la legislación vigente; entre otras.



Con respecto a la implementación de las comunas, Rubén Campos, Presidente de la Comisión de Relaciones inter jurisdiccionales aseveró “pasarán a ser una división territorial, tendrán necesidad de articular con otras jurisdicciones y también con el Gran Buenos Aires”



La palabra de los CGPC

Los directores actuales de los Centros de Gestión y participación Número 4 y 15 fueron consultados sobre l nivel de participación vecinal y su opinión sobre la implementación de las comunas luego del 10 de Julio. Héctor Jorge Apreda, Director del CGP 4, que incluye los barrios de La Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya, dijo “Los vecinos están participando a través de Organizaciones No Gubernamentales. En principio, los vecinos comenzaron a venir por su cuenta pero con el correr del tiempo quedaron sólo las ONG por el

Mecanismo de las reuniones” .Sobre lo que sucederá a partir del 10 de julio se mostró optimista al afirmar que los vecinos se adaptarán de manera progresiva a la nueva organización comunal y que las reuniones llevadas a cabo por el Pre-Consejo Consultivo Comunal fueron de aprendizaje, sirvieron para que se comience a entender cuál es el rol que tendrán los vecinos en relación a la futura Junta Comunal a partir del 10 de diciembre.

Ignacio Crevena, el actual director del CGP 15 que incluye Chacarita, Villa Crespo, La Paternal, Villa Ortúzar, Agronomía, Parque Chas, dijo a Comunas “creo que el conocimiento sobre que son las comunas va a empezar a ser adquirido por parte de los vecinos con el correr del tiempo, ya en gestión. Si tenemos en cuenta que en cada comuna viven cerca de 200000 personas, el nivel de participación que el proceso tuvo ha sido muy bajo y el motivo no fue falta de información oficial al respecto”



En cuanto a las funciones de las Comunas y lo que los ciudadanos conocen sobre esto, Crevena dijo “hay mucha desinformación sobre los alcances de las potestades de la comuna. Algunos piensan que vamos a tener injerencia en Hospitales, escuelas o temas de tránsito, cuestiones que por escala son muy difíciles de descentralizar La idea de descentralizar es buena, tiene que transformarse en mayor eficiencia y ahorro de tiempo y recursos”.Crevena el año pasado fue acusado de haber invitado a la policía metropolitana a las reuniones para la implementación de las comunas. Por tal motivo, cuenta con un pedido de destitución del cargo de jefe del CGP15 en la Legislatura porteña.



Tanto Héctor Jorge Apreda como Ignacio Crevena serán candidatos a presidentes comunales en sus respectivas comunas.

A sólo un mes de las elecciones comunales, los ciudadanos tienen poco tiempo para entender el proceso, conocer los candidatos y decidir su primer voto comunero.



Jornada sobre "Descentralización y Participación Ciudadana en el Control Comunal"

El 18 de mayo se realizó una Jornada de Trabajo sobre "Descentralización y Participación Ciudadana en el Control Comunal" en el Salón Dorado de la Legislatura. La diputada Diana Maffía (CC) y el diputado Rafael Gentili (Proyecto Sur) fueron los organizadores.



La diputada Maffía se refirió a la convocatoria de la jornada:"la cuestión del control fue nuestra preocupación: quienes la ejercen, de qué manera y con qué reglas". Habló de las instituciones democráticas que ejercen funciones de control, entre ellas la Legislatura y las Comunas, y en particular de los interrogantes que se abren a partir de las próximas elecciones de los consejos comunales, sobre los que, aseguró "aún no sabemos cuáles son sus funciones porque no está reglamentada la ley".



“Nos sorprendió la convocatoria se la Jornada. Encontramos muy poca materia técnica en el tema y es central reflexionar sobre esta cuestión” reflexionó Gentili.



Participaron del encuentro el Presidente del Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la CABA, Lisandro D. Ferrali; la Directora General de Economía, Hacienda y Finanzas de la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires, Mariana Álvarez; el Defensor Adjunto del Pueblo de la CABA, Gerardo Gómez Coronado; el ex Síndico General Adjunto de la Nación Jaime Farji.